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竞争协作共存,粤港澳湾区若何防止“大年夜而不强”?

 同质化竞争激烈

2018年度全球港口集装箱吞吐量120强榜单出炉,全球前十大年夜集装箱港口,中国就占据7席,个中,有3个位于粤港澳大年夜湾区,分别是深圳、广州和喷鼻港。

从排名变更上看,2018年,喷鼻港港完成集装箱吞吐量1960万TEU(标准箱),同比下跌5.7%,排名从第五位下滑两位至第七位。而广州港由于内贸集装箱增速微弱,排名一举逾越釜山港和喷鼻港港,上升至第五,深圳港则整体增速放缓,排名降低一名至第四位。

随着深圳港和广州港的崛起,粤港澳大年夜湾区内港口之间的竞争更加激烈。作为老牌国际航运中间,喷鼻港自2004年让出全球最大年夜集装箱港口的“宝座”后,排名便一路下滑。过于依附转口贸易使得喷鼻港对边疆的贸易依存度赓续上升,而伴随着边疆与世界各国贸易的生长,边疆相当部分出口是经过过程直接贸易或离岸贸易停止,再加上盐田、蛇口、南沙等港口的基本举措措施赓续完美,办事程度赓续晋升,边疆经喷鼻港的转口贸易额大年夜幅萎缩。

同时,广州由于地理地位离内陆更近,与深圳在内贸集装箱的争夺上更具优势。但是,为防止港口反复扶植、过度竞争及步调一致,近年来,全国各地都在加快港口整合的办法,即使不推敲跟喷鼻港的竞争关系,推动珠江口内及珠江西岸港口资本整合也迫在眉睫。

经过多年的生长扶植,广东省根本构成了以广州港、深圳港、珠海港、汕头港、湛江港五大年夜沿海重要港口和佛山港、肇庆港两大年夜内河重要港口为龙头,辐射华南、西南,面向全球的港口生长格局。

截至2017岁尾,全省港口共有临盆性泊位2715个,个中万吨级以上泊位309个,约占全国1/8,居全国第二。2017年全省港口完成货色吞吐量19.8亿吨,居全国第二,集装箱吞吐量完成6627万TEU,居全国第一。

但在“一城一港”的扶植形式下,区域港口也出现了同质化竞争激烈、公共资本设备不优等成绩,招致港口大年夜而不强,现代港口物流、现代航运办事业生长较为迟缓。

改革开放以来,粤港澳大年夜湾区内各个港口随着城市化的过程赓续得以生长,逐步构成了明天的格局,但基本航运的附加值低、效能也不高,而过度的竞争又会招致各港口难以做大年夜范围效应,航运办事业就很难生长起来,区域性港口群的竞争力就不强。

推动港口整合已有本质停顿

2018年7月,广东省交通运输厅在《关于政协广东省委员会十二届一次会议第20180201号提案答复的函》中表示,已构成了《广东省港口资本整合筹划》(稿)。整合筹划提出保持当局引导、企业主导、市场运作为主的准绳,以广州港集团、深圳港口集团(深圳市外部整合组建)为两大年夜主体,分区域整合沿海14市及佛山市范围内的省属、市属国有港口资产。

广东省交通运输厅在上述信件中还表示,会结合广州市与珠海、佛山、东莞、中山等市前期协商任务情况,对《广东省港口资本整合筹划》作进一步优化和完美后尽快上报广东省当局。

2018年11月,广州港集团就经过过程增资扩股、收买等方法迈出港口资本整合的本质性办法。先是在11月9日,广州港(601228.SH )告诉布告出资1亿元持有佛山高超港区海口船埠项目公司40%股权,紧接着4天后,广州港又于11月13日发布告诉布告,公司出资5.04亿元收买中山市中航投资生长无限公司持有中山港航集团股分无限公司(下称“中山港航集团”)的52.51%股分。

这意味着,广州港选择在佛山和中山两地展开港口资本整合已取得严重年夜停顿,更加重要的是,广州港收买平易近企中山港航集团后,不只完成了完全控股,还处理了港口整合中的平易近企难点,无疑将有助于将来更大年夜范围的港口整合。

最新的数据也显示,收买后后果不错。根据广州港集团官网消息,2019年一季度,中山港航集团港口主业生长安稳,喷鼻港中航船埠箱量完成同比增长17.6%,境内港口货色吞吐量同比增长2%,一季度运营利润超预算进度。

深圳方面,客岁12月26日,招商局港口集团重组改名上市敲钟仪式在深交所举办。招商局港口集团的正式表态,注解其外部深赤湾和招商局港口的资产重组曾经完成。外界广泛认为,这是在为深圳港口整合铺路。

今朝,佛山、中山、珠海、东莞等市已分别与广州就港口资本整合任务结合印发了会议记要。

毛艳华认为,尽快推动港口资本整合可以有三个渠道,一是在《粤港澳大年夜湾区生长筹划纲领》出台的背景下各专项筹划将陆续出台,根据交通基本举措措施扶植专项筹划来整合港口资本;二是用市场化的办法,以相互投资、参股来加强港口间的好处接洽关系性,也就是“好处绑缚”,来完成更好的分工协作;三是经过过程制度创新促进航运新业态的生长,比如,扩大年夜对港澳办事业的开放,让相干市场主体敏捷做大年夜范围后晋升办事水平和竞争力。

“港口是国度计谋资本,各自不管如何生长都必须符合国度好处。除市场化手段,行政手段也有须要,由于港口本身是运输对象,还可以从法治化的角度来推动协作。”毛艳华说。

全方位晋升大年夜湾区内港口协作

现实上,由于广东的沿海港口情况复杂,多家港口集团主导运营省内不合船埠的运营,触及央企、国企、平易近企、港资等各方本钱与多家上市公司,所以整体而言,粤港澳大年夜湾区港口群今朝照样以协作为主而非整合。

据悉,广州曾经分别与东莞、江门、珠海等市签订了港口协作协定。另外,2018年9月30日,由广州、佛山、中山三市合营投资扶植的南沙港区四期主动化集装箱船埠开工扶植。

该项目由广州港股分无限公司、佛山市公用事业控股无限公司、中山城市扶植集团无限公司合伙扶植运营,工程总投概算为69.74亿元,三家股分占比分别为65%19%16%,其定位是集装箱中转港,将有益于发挥佛山、中山内河船埠较多的优势,改变两市没有大年夜型海港船埠的情况。届时,南沙港区四期的集装箱船埠现场将完成集卡无人驾驶和集装箱装卸长途操控,且完成零排放,成为世界抢先的全主动化船埠。

广州港集团董事长蔡锦龙在开工当天表示,到2021年南沙港区四期建成后,南沙港区每年的集装箱吞吐量估计可逾越1800万TEU,位居全球单一港区前列。同时将进一步推动湾区内各个港口相互融合、优势互补、协同生长,为粤港澳大年夜湾区扶植带来新的动力。

与此同时,广州港曾经在用实际施动支撑喷鼻港集装箱运输。2018年,广州与喷鼻港两港之间集装箱吞吐量约为295万TEU,占广州外贸集装箱吞吐量的37%,约占喷鼻港的15%。另外一方面,总部落户在广州的中海散运、中远洋特、省航运集团等大年夜型航运企业均在喷鼻港设立了企业。

客岁11月,广州航运交易所、喷鼻港船东协会、广州港股分无限公司、深圳市航运集团无限公司、珠海港控股集团无限公司、东莞港务集团无限公司等18家港航相干单位还结合签订建议书,提议设立了粤港澳大年夜湾区港口与航运同盟,以促进湾区港航资本共享、行业协同、国际接轨及智能生长。

中山大年夜学粤港澳生长研究院传授毛艳华表示,在与喷鼻港的协作上还可以做得更多,比如,充分应用广东自贸实验区的优势,经过过程制度创新起首在南沙、蛇口等自贸区内的港口来推动航运功能的整合,并在此基本上加强兼顾,带动其他港口生长现代物流,推动大年夜湾区内贸易进出口便利化。